紫金山天文台田家炳科学楼在没有经过环评审批的情况下摇身就变成了悠仙美地茶餐厅，虽然环保部门已经表示此举违法并会追查此事，但纵观整个中山陵风景区，这两年来，餐饮业如同雨后春笋般一茬茬地往外冒，30多家餐饮企业遍布其间。市民不禁要问，为何属于公众的生态资源总会被当成私产而过于轻率地出卖？而相关部门为何也总是“后知后觉”。紫金山上究竟存在着怎样的管理难点？

    景区每天排污相当于三口之家19年排污量

　　紫金山是南京的“绿肺”，然而日累月积的污染，却使水质遭受影响。南京市玄武区环保部门曾对紫金山水系进行了大型监测调查，部分结果显示：“富营养化”危机正在逼近某些水系，而餐饮就是“祸害”之一。

　　仔细在网上搜索一下，竟然发现目前钟山风景区的餐饮企业竟然多达30家，而且消费层次较高。这些餐饮企业以“山水”为名招揽客人，却公然污染着“山水”，每天产生大量污水和垃圾，这些问题一直都没有处理好。

　　根据中山陵园风景区的治污规划预测，景区每日污水总量可达3366吨，若以1个三口之家每月排污15吨计算，景区每天排污相当于三口之家19年排污总量。但记者在采访中了解到，景区内现有的污水处理并不尽如人意：由于设备陈旧、年久失修，直接导致附近水体的污染。

　　规划“漏洞”让餐饮“合法化”

　　为什么在污染如此严重的情况下，钟山风景区的餐饮却“生生不息”呢？从2004年2月，南京市委、市政府做出了对钟山风景区进行环境综合整治的决定开始，紫金山迎来了中山陵建陵以最大规模的一次整治工程。南京以大手笔刷新了紫金山，整个钟山风景区面貌为之大变。这期间，一大批原本居住在景区内的居民响应政府号召，从风景区内搬了出去，违法餐馆也被拆除。

　　而此次环境整治主要依照的是《钟山风景名胜区总体规划》，然而，正是这个总体规划，却又让后期的餐饮企业“合法化”。该规划明确指出，允许在琵琶湖地区、中山门公园等处建设茶餐厅。很快，在被拆除的琵琶湖地区，新的餐饮业拔地而起。而与以前的琵琶山庄相比，该餐饮已属于“合法”建设。而这些餐饮企业再次给琵琶湖地区带来了新的污染。

　　由于规划中只是提出采取环保措施，防止新的生态破坏与环境污染。但却并没有针对性的，如污水应该如何排放，又采用什么方式排放等具体说明。这就导致新进驻的餐馆依然我行我素，有的甚至没有污水处理设施，所产生的污水直接排入紫金山水系，造成严重污染。

　　多头管理“架空”环保

　　有了规划这个“尚方宝剑”，加上紫金山上复杂的分块管理，餐饮业总是“春风吹又生”。一位环保官员表示，在整治过程中，一大批景区内居民搬迁出去。然而，与此相对的是，景区内诸多企业单位并未动迁，相反地，为少数人提供高档消费的餐饮、娱乐单位还在增加。中山植物园内新开张的“山水间”餐馆正是一个典型的例子。

　　而中山陵园管理局对此的解释是颇为无奈，一位负责人表示，景区内的很多单位长期以来存在排污、乱倒垃圾以及占地、砍树等行为，但由于各单位背景复杂，比如紫金山天文台就隶属中科院。而中山陵园管理局目前存在“责权分离”的问题，也就是说，有职责，但没有执法权和处罚权，因此管理起来存在很大难度。

　　新建餐饮项目理应先通过环保审批，然而，环保专家却表示，环保部门对污染源的直接控制手段太弱。对企业的停产治理、对污染责任人的个人处罚，都没有法律上赋予的直接权力。控制环境污染和生态破坏的职能，分解到了许多部门，这就直接导致他们对违法行为往往也是“后知后觉”。尽管相关规定一再要求，工商、卫生、环保部门应相互协调，对不办理环评手续的餐饮单位不予办理相关证照。然而，在实施过程中，这也就成为“一纸空文”。餐饮业无需环保点头，就可以直接拿到工商、卫生执照营业了。

　　市民建议成立“钟山风景区管委会”

　　曾当过18年南京市政协委员的市民薛正毅表示，紫金山是南京“绿肺”的核心，开办餐馆显然不合适。即使要开，也要严格履行相关审批程序，确保不会对景区造成污染，也不能影响到景区内的参观和游览。而现在恰恰相反，餐馆既污染环境，来往的车辆也肯定影响到园内的环境和游人的安全。

　　薛正毅表示，正如新街口有新街口管理委员会，太湖有太湖管理委员会，紫金山也该成立一个“钟山风景区管理委员会”，建立一套完善的规章制度，拥有一定的执法权，对景区内每一寸土地进行严密的动态监管。具体来说，如果想开餐馆必须找该管委会审批，而已存在的餐饮必须严格按照规定排放污水、处理垃圾，凡有违规的管委会可要求其督改，管委会还有权赶走“不听话”的餐馆。另外，中山陵作为全国著名风景区，应该向人大提议出台一个地方法规，明确管理部门，更好地保护南京人的“母亲山”。