2008年3月5日，南京市国土局发布的2008年第2号土地出让公告中，首次对两幅出让的纯住宅开发项目地块限定了开工和竣工时间。一幅地块位于六合，开工时间为土地交付后三个月内开工建设，竣工时间为2010年12月31日前；另外一幅地块位于江宁，开工时间为土地交付后6个月内，竣工时间为2010年7月30日前。
    这与原先土地出让后“两年内不得闲置”（开发商拿地后两年内不开发（开工），按闲置土地论处，要被政府无偿收回）的规定不矛盾，而是比原来的规定更严格。它不仅能有效防止开发企业各种变着花样的囤地行为，同时能增强土地开发的透明度；而且限定时间还能加快楼盘的上市速度，形成有效供给，平抑房价的快速上涨。据国土部门相关人士介绍，这是规范土地市场的一个信号，笔者觉得准确的来说，应该是政府规范土地市场的一个试探性信号。这么说有两个方面可以作证：其一，今年2月份南京市政府发布该市“今后在土地挂牌出让时将坚持净地上市，一律不得以毛地的形式推出地块”的通知，且过去南京也在土地出让的合同中明确工程进度，但由于会受到拆迁、规划调整等影响，一些项目无法按时完工，本次选择了两块“净地”约定开竣工时间，相当是政策改革前的一个小试验 ；其二，本此选择两幅地块都在郊区，且较小（六合地块6.7万平米，江宁地块1.7万平米），即使流拍，也没有多大的损失和影响。但如果下月两幅地块能够顺利拍卖，开发企业拿地积极性高，那么今后有可能逐步向所有地块推广。