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    “这个项目我们查处过，7号楼是肯定不会让开发商建了。”但究竟建什么？有没有可能建居民所担心的经营性建筑呢？南京市规划部门12日向记者表示，这关键要看土地是否归开发商所有。

　　而对于这个问题，记者12日询问了多个建设部门，结果依然是搞不清楚，信息不对称使得购房人维权依然很困难。

　　规划：7号楼地块不能建住宅

　　罚过了是不是就意味着开发商私自更改容积率的行为合法了呢？“照理说，开发商私自多盖房，这应该在建筑环节就被制止。”规划部门昨日针对漫城7号地块表示：开发商已经造成既定事实，我们已经针对其不按规划施工的行为进行了处罚，而且绝对不会允许其再建7号楼。

　　但开发商会不会建其它经营性场所，比如歌厅等设施影响小区业主生活呢？“那要看土地归谁所有。开发商只有证明这块地归它，才能申报规划。而且因为该地块在小区内，因此用途也会向居民公示。

　　国土：没有规划不会给开发商地

　　但这块地不是已经容积率超标了吗？这块地还会属于开发商吗？规划部门表示：土地归属要问国土部门。而在市国土局，有关负责人却表示：那要看规划了。没有规划部门的许可，“我们怎么会给他(开发商)地呢？”

　　这句话似乎暗示了该地块权属的两种可能性，一种是归开发商，一种是归全体业主。

　　国土部门表示，该地块肯定是属于该小区。如果在剩余下来的7号空地上，开发商又想划地盖楼的话，肯定要先有规划部门的许可。国土部门就会根据新增的建设面积、建筑性质来收缴少收的土地出让金，否则就不会批复让开发商继续用地。

　　很明显，有关部门仍然可能批准开发商在该地块上盖房，只要其补交相应土地款就行了———现在是几个部门谁也不愿意最先开这个口。

　　关键：查清7号楼土地分摊方式

　　同一块地，房子越盖越多，居民的利益怎么保障呢？记者发现，这不仅是建设审批环节的一个漏洞，而且在法律上也是一个漏洞。

　　“我们国家只规定了建筑改变朝向、结构时要告知业主。至于容积率是否影响业主权益，业主能否起诉那要看各个法官的判断。”江苏天之权律师事务所律师朱凯告诉记者：不仅案由是个问题，而且现在有些法院要求必须全体业主一起起诉才受理，这也是阻碍业主用法律武器维权的一大原因。

　　记者了解到，实际上，该地块的产权现在应该是已经确定的。业内人士告诉记者：购房人起先以为有了土地证，证上的总面积是包括7号楼地块的，因此认为7号楼地块已经归全体业主。实际上它并不能证明这点，因为“你不知道土地是怎么分摊的”。开发商如果在分摊时把7号楼地块留下来，只把其余土地分摊到6幢楼身上，那7号楼地块就归开发商，反之则归业主。因此，现在购房人要向土地部门问清楚土地的具体分摊方式。

　　要明确7号楼权属，还有另一个途径：就是问物价局，看开发商在核价时是否已经将全部土地款分摊到6幢楼上。只有证明土地或其价款已经全由业主分摊，才能确定土地权属，并有效阻止开发商施工。
 
（尹晓波 孙洁）