规模庞大的"夹心层",路在何方?

　　"解决'夹心层'人群的住房保障问题才是保持房地产市场健康发展的重要举措。"报告语气恳切地说,在市场经济条件下,住房资源主要应通过市场进行有效配置。但住房是特殊的商品,不仅具有消费品、投资品的属性,更重要的是社会成员生存的基本生活资料。因此,不能仅仅依赖"市场化",政府应及时推出保障措施。

　　报告还呼吁,各地政府必须尽快推出针对"夹心层"群体的保障性住房政策和具体措施,如提供优惠租金的租房,让"夹心层"群体无需通过市场购房来解决住房问题,只有这样才能消除"夹心层"群体"恐慌"心理,才能有效地平抑房价。

　　而据本报记者了解,上海即将针对"夹心层"群体出台相应的政策,如用增值资金收储的住房(住房公积金部分增值收益用于储备房源),除了作为低收入群体的廉租住房外,还可以用于解决"夹心层"群体的住房问题,可用优惠租金方式让"夹心层"群体租住。上海市公积金管理中心日前透露,经市政府批准,该中心正在动用20亿元左右的增值收益廉租住房建设补充资金,收储约50万平方米的市属重大工程配套商品房,用作全市廉租房房源储备。

　　同时,在政策上也可以进行调整,比如鼓励"夹心层"群体提取缴存的公积金支付房租等等。

　　其它一些地方也在摸索。

　　杭州率先建立了经济适用租赁住房制度,主要用于解决"夹心层"住房问题。根据该制度,政府部门拥有房产产权,并以政府名义分别提供经济适用房租赁和人才创业公寓,房源则统称为"租居房"。

　　在实施操作上,租居房将实行低租金制和资格准入制,同时以轮候配租、契约管理和只租不售的原则,进行建设和租赁。目前,杭州已落实"租居房"房源总建筑面积2万平方米。

　　地产商任志强在谈到如何解决"夹心层"问题时指出,要建立一个具有规模和稳定性的租赁市场,然后国家再给予一定的贴租资金。

　　任志强认为,贴租的资金应该有的来自于国家的财政补贴,有的来自于土地的租用方式,有的来自于低资金成本。如将70年出让金一次补交的土地租用方式改为免出让金,按年收取租金或降低出让金标准的方式降低土地首期投入的成本,换取政府限租的权利,让这部分土地首期投入的成本转换成市场中的贴租。如发行低息债券专门用于建设租赁性住房,将低息债券批准发行的权力转化成贴租,用利息的降低变成租金的降低等等。

　　当下两限房(限套型、限房价)亦受到关注,被视为"夹心层"的一条重要出路。

　　两限房即政府对开发商的开发成本进行测算以后,对房屋的销售价格、建设标准和销售对象等方面进行限制,将开发商的利润控制在一个合理的范围内,最终设定土地出让价格。显然,两限房是带有住房保障性质的商品房。

　　不过,由于两限房更大程度上触及到了开发商和地方政府的利益,虽然去年出台的"国十六条"对此也措辞严厉地提出了一定的要求,但一年多来,地方上仍鲜有出台相关实施细则。

　　由于"夹心层"队伍庞大,涉及范围广泛,这个群体要想真正走出尴尬境地,仍存有不小困难。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成呼吁,当务之急是出台两限房的实施细则,明确购买、再交易、监管等一系列核心问题,避免再步经济适用房"变味"的后尘。