国家发改委、国家统计局调查显示，2007年8月，全国的70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%，环比上涨1.4%。（据9月12日新华网）不少人在论及房价上涨的时候，都说到土地供应问题。

　为了宏观调控的需要，同时也是为了保障粮食安全的需要，国土资源部实行最严格的土地管理制度。这是符合我国国情的长期政策，但问题在于，控制土地势必导致其价格的上涨，土地价格的上涨又会推动房价的飙升。因此，严格的土地管理政策与房地产价格的调控存在内在的矛盾，如何化解这一矛盾是当前宏观调控不可回避的问题。

　土地紧缩政策给市场的预期是，未来农用地转为房地产开发用地空间已经非常有限，土地市场的供求关系将日趋紧张，价格将不断攀升。

　从主要大城市的统计资料看，2006年、2007年1-4月全国主要省份购置的土地面积与开发的土地面积同比小幅增长甚至负增长，显示土地供应量与开发量跟不上市场旺盛的需求。严控土地供应虽为了可持续发展，但土地供应紧张，甚至无法完成计划，极大地加剧了供需矛盾，从而推高房价。

　在这个过程中，地产商的有意识的引导对社会公众的预期起到了非常重要的作用。其实，我国的土地并没有像有些人宣传的那样紧张。以2006年为例，当年耕地净减少460万亩，但建设用地为387万亩，生态退耕达到509万亩，当年土地整理、复垦及开发数量达到550万亩，农业结构调整和自然灾害减少了100多万亩。可见，建设用地面积小于生态退耕的面积，也小于当年土地整理、复垦及开发数量。即使到2020年不突破18亿亩耕地的底线，我国城市建设用地也有足够的弹性。

　政府强调土地稀缺必然会导致大量的资本囤积土地，不仅不能达到集约利用土地的目的，反而导致土地的大量浪费。显然，在房价不断上涨的时候，国家不能在社会舆论宣传上一味地强调紧缩土地的政策，政府应该在土地控制方面做得更有灵活性。

　土地与人口之间的矛盾将是我国难以回避的现实，因此，即使我们在土地调控方面做得更有灵活性，如果不采取非常的措施，我们将难以很好地解决我国的住房问题。

　笔者认为，“非常的措施”是指“一户一房”制度。“一户一房”制度是指一个家庭只允许拥有一套带有福利性质的住房（主要指减免土地使用费等优惠政策）。国家对居民属于计划内指标的住房采取低费、税政策，而对计划外住房采取惩罚性的高费、税政策。

　“一户一房”制度的理论基础是我国的土地公有制，既然土地是公有制的，每个公民应该可以平等地免费享有属于自己的土地，在人多地少的国情下，“公民平等地免费享有属于自己的土地”可以定义为“拥有一套带有福利性质的住房”。（尹中立，中国社科院金融研究所研究员）