过江通道将收“年票”、私家车暂时不收取拥堵费、土地开发公交也有话语权……历时三年、市长亲自挂帅、15个相关部门参加编撰的《南京市交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）正式形成了。南京市政府昨日召开新闻发布会，有关部门及交通专家对市民关心的热点交通问题一一进行解答。专家称,现阶段的城市拥堵，是经济快速发展，老百姓生活水平提高带来的交通需求性增长，预计未来5－10年，交通拥堵的形势无法避免。《白皮书》提出了分阶段发展目标，通过加快基础设施建设，停车场地的增加、停车费的合理调整，加大对公共交通的建设和扶持等措施的实施，估计二十年后，南京会达到一个理想的畅通局面。

　　实施“两步走”战略 构建南京未来交通图

　　近期（2010年）目标　初步形成铁路南京枢纽

　　具备与国内特大城市、长三角大城市间便捷的多种运输方式联系。具体包括：区域交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网，通车里程突破400公里，二级以上干线公路里程达2100公里；初步形成铁路南京枢纽，完成既有干线铁路升级改造，实现沪宁、宁合间城际轨道交通相通；形成区域性中型航空枢纽，初步形成长江国际航运物流中心。

　　公交车总量达6400标台

　　公共交通建成地铁1、2号线、1号线南延线及2号线东延线，形成“十字放射”地铁线网骨架；开通2条主城与新市区间快速公交线路，开辟一批公交专用道；实现都市发展区公交运行一体化，公交车总量达6400标台，形成基本合理的线网结构和车型结构。

　　主城干道网全面完成，新区干道网基本成型，支路网密度明显提高；老城停车矛盾有效缓解，新区停车满足需求；初步建成智能交通基础平台，实现部分干道绿波控制。

　远期（2020年）目标

　　交通发展实现“3133，3155”目标

　　即南京与长三角主要大城市3小时内通达，南京都市圈1小时通达，都市发展区通勤交通3刻钟（45分钟）到达，主城85％单程出行的时间控制在30分钟以内；城内15分钟上快速路，出城15分钟上高速公路，市域所有自然村15分钟内能通达国省干线公路网，城市居民5分钟内可到达公交、地铁车站。具体目标包括：两大空港（禄口国际机场和六合马鞍机场）；十四个水运港区（龙潭、新生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区）；“十线汇集”铁路网络（京沪高速铁路、沪汉蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路）；全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络；主城八条轨道交通网络。

　　“三环十六连十二射”道路系统

　　“三环”系指：一环由纬三路（玄武湖隧道、新模范马路至古平岗）、经二路（虎踞北路、虎踞南路）、纬七路（赛虹桥至双桥门）、经三路（龙蟠南路、龙蟠中路及九华山隧道）构成；二环由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥构成；三环为绕越高速公路。

　　“十六连”：（1）红山路、纬一路、栖霞大道（2）玄武大道、312国道（3）沪宁高速公路连接线（4）纬七路及其东延线（5）纬七路、宁杭高速公路连接线（6）宁溧路（7）机场高速（8）宁丹公路（9）凤台南路、宁马高速公路连接线（10）滨江大道（11）宁巢高速公路连接线（12）纬七路、

　　宁合高速公路连接线（13）纬三路及其西延线（14）长江大桥、江北大道（15）长江二桥、宁洛高速公路连接线（16）宁盐高速公路连接线。

　　“十二射”包括了已建和规划待建的宁镇、沪宁、宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路。

　《白皮书》热点解读 南京车辆买“年票”过江

　　就市民关注的过江收费制度,记者采访了南京市交通规划研究所董事长杨涛，他向记者透露，《白皮书》中涉及的年票制目前已经报南京市政府部门批准，近期南京将实施过江设施收费制度。

　　每年只要交纳不多的一笔费用，就可以选择任何一条桥梁或隧道横跨大江南北。《白皮书》说，为了充分平衡城市空间拓展和过江设施还贷的需要，结合市域公路收费方式的改革，应统筹处理过江设施的收费问题。 参加编制《白皮书》的杨涛说，此条款来自于交通部门，交通部门已经将《南京市路桥隧道车辆通行费年次票制实施方案可行性研究报告》呈送市政府待批，今后南京牌照车辆只要买了“年票’，就可以无限次、选择任何一条通道来去大江南北。而外地牌照车辆，仍旧要按正常的收费标准收费。

　　私家车暂不收取拥堵费

　　对于“私家车是否会收取拥堵费”的疑问，南京市建委副主任邹建平表示，拥堵主要集中在老城区，目前新区道路建设已经充分考虑到市民对私家车的需求，道路和停车设施都比较先进。部分道路中心区域对私家车实行高峰限制，如单双号通行、拥堵费等，都是解决问题的手段之一，南京还没有拥堵到这个程度，看今后交通的发展，今后有必要会实行。

　　私家车主换乘公交进城

　　“车多路少”的状况是否会通过限制私家车发展来让路？杨涛说，私家车的拥有不会限制，从经验来看，只有新加坡和香港两个城市严控私家车数量。今后对于私家车将采用“胡萝卜加大棒”的政策，这里的“胡萝卜”是指，充分利用公共交通，在大型的公交枢纽站提供免费或廉价的停车场，吸引私家车主利用公共交通换乘进城。同时，鼓励企事业单位加大对员工的公交补贴，减少私家车的使用率，“上下班错时”的政策将在白皮书的指导下逐步研究并落实到位。

　　构建独立的步行空间

　　现在老城里有个怪现象：骑车人和行人被逼得越来越窘迫，也引起了许多老百姓的不满。在昨天的新闻发布会上，杨涛介绍说，《白皮书》已经将保障行人、非机动车路权明确写入。同时，要引导长距离非机动车出行向公共交通转移，并做好不同交通方式的衔接。

　　将步行交通引入地下

　　《白皮书》指出，加大地下空间开发，人行引入地下。结合老城改造，扩大和完善新街口、夫子庙商业步行街区，建设湖南路地下商业街，利用地铁、隧道建设大量增加地下过街行人通道，将行人引入地下，实现人车分离。 《白皮书》要求，今后4车道以上道路必须增设路中人行安全岛，增加触摸式行人过街信号灯，交叉口信号灯要保障行人过街时间。 开放学校、商场、医院等，方便停自行车。《白皮书》提出，要明确自行车存放管理的责任单位，保障停车者的安全，在中心区商业街、公交枢纽、地铁站等换乘点要增设自行车公共停车设施，企事业单位，尤其是商店、商场、医院、学校等建设和开放自行车停车场。

“十一五”交通要超900亿

　　记者看到，《白皮书》中提出交通发展要有资金保障，南京市发改委副主任黄玉银表示，总体来看，“十一五”期间，南京用于交通基础设施建设占GDP比重的5％－7％，“十一五”期间南京交通基础设施投资总体要超过900亿元，比“十五”期间增加50％，其中道路投资500亿元、铁路投资200－300亿元 港口投资100亿元、机场投资80亿元、地铁投资160亿元、公交投资60亿元。不仅要加大财政投入，还要吸引社会资金，坚持市场化融资取向，拓展融资渠道，统筹和规范资金的使用管理。

　　5年内地铁2号线通江北

　　地铁2号线也要过长江。从地铁2号线西延规划大概线路来看，2号线将会过江直达浦口。

　　地铁部门称，地铁2号线从集庆门大街向西至上新河、江心洲，过江到达工业大学继续北进，然后向西到达江北高速铁路站换乘枢纽。河西市民在地铁集庆门站乘坐2号线西延线，只需两站就可以过江到达江北新市区中心。 地铁部门透露，如果进展顺利，预计2012年建成通车。

　　地铁3号线先于6号线开建

　　3号线、6号线到底谁先建，一直众说纷纭，记者从《白皮书》中找到了答案：3号线先建设。地铁部门称，3号线起于规划中的南京南站，沿宁溧路北上，经长乐路、建康路后再沿太平南路、太平北路一直往北，经市政府到新庄再折向西北，从南京长江大桥下游过江，最终到林场站。全线共有19个站点，线路总长30.8公里，计划投资129.49亿，目前已着手项目前期的准备工作。

　　地铁口设停车场方便换乘

　　地铁1号线成功运营，地铁2号线、1号线南延已经开工，2号线东延仙林将于年内正式启动。《白皮书》里写到，到2015年前后，江北、仙林、江宁将全部都能享受快捷、方便的地铁服务。

　　杨涛介绍，要想把更多“有车族”吸引到公共交通中，首先要方便他们换乘。因此《白皮书》要求在新市区、新城和新城镇规划时，必须高标准配置道路和停车设施，在主城外围地区地铁口、公交场站附近等建设停车换乘设施，鼓励外围居民换乘公交进城。

　　开设5条快速公交线

　　《白皮书》建议，南京将在“十一五”期间，依托道路条件比较好的客流通道，在江东路、御道街、纬一路、模范马路、纬七路等开设快速公交线，同时，将快速公交向东山、仙林和浦口新市区延伸。按照规划，快速公交的站距在1000-2000米，高峰时主要客流走廊的发车间隔在3-5分钟，最大间隔控制在10分钟以内。

　　按照规划，南京在2010年前要建设5条快速公交线，其中将在未来两年内建成的快速公交有三条线：一条横贯主城东西，从集庆门大街向东，一直到马群一带；另一条从中华门地铁站出发，一路南下，到铁路南站附近，再沿地铁1号线的南延线，一直到江宁；还有一条位于河西江东路上，来回于奥体中心和三汊河大桥之间。而在2007-2008年，南京将利用模范马路、玄武湖隧道和312国道，开辟从河西北部到仙林之间的公交线。而在2009-2010年，将在御道街一线，开辟城东南北向快速公交。

　公交亿元补贴基本到位

　　《白皮书》强调，要在法律投资、财政、税收等各方面为公共交通优先提供优先条件。市政公用局相关负责人表示，今年要更新公交车800辆，新增200辆，其中每辆普通车20万，财政补贴6万，空调车40万，财政补贴12万，10月份前所有的车辆都会到位，光这一项就花去7000万。再加上杨庄大型停车场的建设，补贴2000万，其余1000万将用在公交专用道的建设上。这些费用已基本补贴到位。

　　土地开发公交也有话语权

　　场站建设落实不到位一直是公交线路入驻新区的一个瓶颈。《白皮书》中指出，今后将以公共交通为主题的交通模式和政策导向，引导土地集约开发。杨涛表示，南京正在制定城市总体规划，今后公共交通的建设将和土地开发“捆绑”起来，高密度的居民建筑、商业中心要围绕公共交通的输送能力来评估开发的强度。大型的居民社区规划也要服从公交站点的布置。

　　老城停车难有望缓解

　　《白皮书》中提出，到2010年，老城停车矛盾有效缓解，新区停车满足需求。对此，南京市规划局副局长赵晶夫表示，从2004年开始规划部门就着手研究关于老城区停车规划的问题，共规划了20个停车场，但一年过后只建了一个，建设相当困难。去年做了一个老城区停车场规划建设方案，目前已经报到市政府，落实后对老城区停车难的问题将有很大的缓解。

　　主城区停车费拟提高

　　未来几年里，南京城市交通如何应对这场汹涌而来的“车潮”？对此《白皮书》中给出了“分层控制、有序引导”这一原则，利用经济杠杆等手段进行调控。

　　今年6月，南京市物价局对外公布了《南京市停车服务费管理办法》（征求意见稿），对外征集市民的意见。根据《办法》，今后南京新街口、夫子庙、山西路等市区一级停车区域范围进一步扩大，同时区域内的停车费将从7元/小时提高至8元/小时。根据不同区域的划分，白天的停车费将高于夜间停车费。想通过价格手段，缓解城区停车难。在昨日的新闻发布会上，物价部门表示，从目前收集意见的情况来看，大部分市民同意在商业繁华的一类地区提高停车费，引导私家车往二三类区域的停车点长途停靠。目前正在征求相关部门的意见，方案还在进一步修改中。

　　社会资本要合理鼓励

　　南京市交通规划研究所董事长杨涛说，提高停车费只是解决停车难的手段之一，政府在加快落实的同时，还要鼓励社会资本介入停车场建设。眼下社会资本介入停车场建设和管理，存在很多障碍，如土地价格、拆迁费用等，如果走正常的土地拍卖、建设程序，造价相当高，需要出台一些特殊政策来应对。同时，杨涛还表示，提高老城区停车收费定价原则是正确的，符合现代城市交通管理的需要，但是力度太小，无法直接达到缓解闹市区道路拥堵的效果。　(杨靖夏　罗双江 王宏斌 杨 娟)

　链接 交通“十二大工程”

　　《白皮书》中还提出了“十一五”时期的“十二大建设工程”，并对具体项目作了统筹。

　　· 铁路设施 建设京沪高速铁路南京段，争取开工建设沪宁城际、宁安铁路等，建成合宁铁路；新建南京南站、南京站北站房及北广场。

　　·公路设施 建成绕越高速东南段、宁杭高速二期等；开工建设南京长江四桥、南京绕越公路东北段、南京至宣城（高淳段）等高速公路。

　　·水运设施 续建龙潭港区、新生圩港区，重点建设芜申运河、秦淮河复线船闸。

　　· 空港设施 扩建禄口机场跑道；建成国家中型枢纽机场，覆盖苏皖的航空物流中心，年旅客吞吐量达1000万人次，货邮吞吐量达40万吨。

　　· 管道设施 加快建设和完善甬沪宁线、仪长线石油管线、沿江输油管线及川气东送管线。

　　· 综合枢纽设施 建设并形成南京站、南京南站两个大型站场枢纽；完善禄口机场站场枢纽；加快建设新街口、小行、安德门、迈皋桥、马群等城市综合换乘枢纽。

　　· 城市轨道交通设施 建成地铁二号线一期、一号线南延及地铁二号线东延工程；启动建设地铁二号线西延及地铁三号线工程。

　　· 城市道路与停车设施 基本完成主城“井字加外环”快速路和“经六纬九”干道网；每年新增公共停车泊位1万－1.5万个等。

　　· 过江通道设施 建成纬七路过江通道、长江公路四桥；建设大胜关铁路过江通道；筹建地铁二号线过江通道、纬三路过江通道。

　　·路面公交设施 规划建设2条以上联系主城与新市区的快速公交线路；在主城部分交通干道上增辟公交专用道。

　　此外，还将增加人行与自行车交通设施，加快建设交通信息化与智能化设施。